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全面推進教育督導體制機制改革 加快建設教育強國和教育現代化步伐

2020年2月19日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》),這個文件對推動新時代教育治理體系和治理能力現代化、深化教育領域供給側結構性改革、確保教育優先發展具有十分重要的作用。當前應該做到“兩個到位”,一是對《意見》理解要到位,二是對《意見》落實要到位。

一、站在加強黨對教育工作全面領導的高度抓落實

落實《意見》精神主要靠黨委、政府!兑庖姟诽岢黾訌娊逃綄Чぷ鞯母黜椧幎,既是國務院的要求,更是黨中央的要求。中央有關部門和地方各級黨委、政府及其有關部門負有貫徹落實《意見》的主體責任,應該把落實《意見》作為學習貫徹新時代中國特色社會主義思想的重要內容,往深里走,往心里走,往實里走,法之所到,督之所到,真正讓《意見》落地生根。地方各級黨委主要新聞媒體應對《意見》進行大力宣傳,對《意見》的落實情況進行跟蹤報道。

健全“三級機構”,首先確保教育督導“有頭有身子”!兑庖姟诽岢,到2022年,基本建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的中國特色社會主義教育督導體制機制。按照中央要求,2020年到2022年,三年時間內,全國所有省、市、縣三級政府,都應比照中央做法,成立教育督導委員會及其辦公室,創新工作機制,充實督導力量,確保教育督導機構獨立行使職能?h級以上行政級別的經濟開發區,接管了以前行政區的大量公辦中小學和幼兒園,也應成立教育督導機構,按規定配備督導人員。

加強“三支隊伍”建設。專職督學、兼職督學、教育督導科研人員是深化教育督導改革、提高教育督導水平的直接推動力量。教育督導就是代表同級政府,對同級有關部門和下級政府以及各級各類學校、幼兒園履行教育職責情況的監督指導,是教育事業發展決策、執行、監督現代教育治理體系的重要組成部分。長期以來,中國的教育督導主要是對縣域教育的督導評估,包括普通高中、職教中心、初中、小學、幼兒園,重點是義務教育。對縣域教育的督導主要有4個特點:一是需要大量的時間。每次下基層督導,都是安排幾個縣(區)或者一個縣(區)的一批學校和幼兒園,至少需要1周時間,像內蒙、新疆、西藏等地方,可能需要2周甚至更長時間。二是需要大批相對固定人員。教育督導是常態化工作,必須依法定期開展。督導工作量大面寬,不僅需要專職督學,還需要大批兼職督學,包括可以暫時離開工作崗位且熟悉教育督導工作的人員和退休行政干部及校長,以保持督導隊伍相對穩定。三是需要一批骨干力量。對基層的督導工作節奏快、時間緊、任務重,要求督導人員及時發現問題,精準診斷問題,還要針對所督導的政府、部門和學校存在的問題,提出督導建議和整改要求。這就需要一批督導經驗豐富、政策水平高、業務能力強的骨干力量,建立老、中、青相結合的督導團隊。四是縣域教育督導是綜合性督導,是以監督指導為切入點的行政管理,有其獨特的規律。去一個縣督導,既應熟悉教育行政管理,又要熟悉縣域各類教育情況,更要熟悉督導的程序和特征。

省級督導機構的專職督學,至少每類教育配備1人,包括高等教育、職業教育、普通高中教育、初中教育、小學教育、學前教育、繼續教育等7大類。市級教育督導機構的專職督學應按“一縣一人”配備。人口較少的市 ,至少配備5名專職督學。省和市級教育督導機構,可根據工作需要聘請兼職督學。設二級管委會的市級和省級經濟開發區,可根據二級管委會的數量和轄區學校數量配備專職督學及兼職督學。

專職督學的職責主要是為領導決策當好參謀助手,全面學習黨和國家的教育法律法規和政策,熟悉教育督導的全面工作和督導程序,具體參與組織教育督導工作。

兼職督學的職責主要是完成教育督導機構委托的督導工作任務,根據自己的專業特長開展某一項督導工作。例如,對教育經費政策落實情況的督查,對規范辦學及教學改革工作的督查等?梢詮娜舜、政協、有關行政主管部門、教育科研機構、學校及幼兒園聘請具有專業特長的人員擔任兼職督學。從教育行政部門、教育督導機構聘請退休干部,重點參與督政工作。聘請退休的優秀校長、園長、教師,重點參與督學工作。

優化督導程序,減少督導環節,提高督導效率。堅持監督與評估相結合,監督與指導相結合,督政與督學相結合,發現成功經驗和發現存在問題相結合。加強事前、事中監督,扎實開展前期督導和過程督導,提前發現問題,及時反饋問題,盡快整改問題,促進財政教育投入結構優化,提高財政教育投入效益,確保教育事業發展不走彎路,少走彎路,努力辦人民滿意的教育。

建立教育督導問責機制,確保教育督導“長牙齒”。根據黨中央2019年9月1日印發的《中國共產黨問責條例》,中辦、國辦《意見》明確提出深化教育督導問責機制改革。地方黨委、政府應結合當地實際,建立教育督導結果通報制度和教育問責聯動機制,以“跨部門協同”推動教育督導問責聯動,由政府教育督導委員會牽頭負責。教育督導機構對發現的重大問題和對問題的整改情況,應該及時向督導委員會報告,同時向督導委員會有關成員單位通報,由有關部門根據相關規定進行問責。

二、站在建設教育強國的高度抓落實。

建設教育強國是國家現代化的奠基工程。黨的十九大和全國教育大會都明確提出,加快推進教育現代化,建設教育強國。中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》明確提出,到2035年,總體實現教育現代化,邁入教育強國行列。

建設教育強國必須優先發展教育。目前全國共有2876個縣(市、區),有近50萬所中小學、幼兒園。沒有縣域教育現代化,就不可能有一個市、一個省乃至全國的教育現代化。

黨中央從十四大就開始明確提出教育優先發展的戰略決策。地方各級黨委、政府應堅持中國特色社會主義教育發展道路,堅持以人民為中心,堅持以問題為導向,把教育發展改革列入重要議事日程。黨委、政府主要領導和分管領導應該熱愛教育、熟悉教育、關心教育、研究教育,在推進經濟建設的同時,采取切實可行措施,補齊教育事業發展短板,加強薄弱學校建設,增加學位供給,擴大優質教育資源。確保公辦教育的主體地位,提高所有公辦學校幼兒園的辦學辦園水平,發揮公辦教育主力軍作用,避免基礎教育兩級分化。

建立地方政府教育現代化督導評價制度。一分部署,九分落實。要貫徹執行好黨中央的教育現代化和教育優先發展重大戰略部署,必須落實各級黨委、政府及有關部門的教育工作職責,完善教育事業發展的決策、執行、監督相互協調又相對獨立的現代教育治理體系。教育工作的決策,既要聽取“執行”系統的政策落實情況反饋報告,又要聽取教育行政“監督”系統的情況報告。教育督導通過深入教育教學一線的責任區督學、綜合督導、專項督導等渠道,能夠及時發現教育政策落實過程中的成功經驗和“水土不服”及“兩張皮”問題,及時報告基層政府、有關部門及學校、家長等方面意見和建議。

根據中辦、國辦《意見》關于加強對有關部門和地方政府履行教育職責的督導要求,針對基礎教育戰線較長和任務繁重的實際,建議建立地方政府教育現代化督導評價制度。這是當前各級教育督導機構“督政”的主要任務和工作載體。20多年的“兩基”攻堅督導評估、近10年來的義務教育基本均衡縣督導評估,都是逐縣推進、逐縣評估、逐縣達標。這是中國基礎教育發展的成功經驗。教育現代化也應以縣級政府為單位,一次規劃,分步實施,整體推進,按期達標。

2021-2035年,中、省、市三級政府教育督導機構每年對下級政府推進教育現代化情況進行評估監測,省級教育督導機構每3年對縣級政府推進教育現代化情況進行一輪實際督導評價,以確保教育現代化在全國每一個縣(市、區)穩步推進,年年有目標,個個有任務。對于達到督導評價標準的縣(區),可由省級政府授予教育現代化縣(區),以形成激勵機制。對存在問題嚴重且整改不力的縣(區),按照有關規定進行問責。對縣級政府教育現代化督導評價的主要內容:

黨委、政府制定科學合理的推進教育現代化規劃,包括中長期規劃和年度目標任務。

堅持社會主義辦學方向。地方黨委、政府和有關部門不得下達高考、中考升學指標,不得將考試成績和升學率作為評價教育局長、校長和教師的唯一標準,確保教育方針全面落實。

推進教育均衡發展。教育經費投入、教師編制、國土等資源向農村和城市公辦薄弱學校傾斜,縮小城鄉之間、校際之間的差距。不得使用財政資金,或者使用國有企業、事業單位資金,或者政府牽頭融資等途徑,重點建設高標準的優質民營學校、幼兒園;為了保護和調動所有公辦學校、幼兒園的積極性,全面提高教育質量,不得使用財政資金,或者使用國有企業、事業單位資金,高價購買外地優質學校品牌,高薪招聘外地優秀校長和骨干教師,從本地區擇優調配骨干教師,重點打造少數高標準的優質公辦學校、幼兒園。

推進教育治理體系和治理能力現代化。建立教育優先發展機制,推行校長職級制改革,完善教師收入分配激勵機制,教師隊伍配備、待遇及培養培訓落實到位,深化教育領域“放管服”改革,遵循教育教學規律,聚焦教師立德樹人、教書育人主責主業,克服形式主義和官僚主義,減輕校長和教師負擔等。

三、站在立德樹人的高度抓落實

立德樹人是教育的根本任務。中國是共產黨領導的社會主義國家,這就決定了教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務,培養一代又一代擁護中國共產黨領導和中國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務,也是教育現代化的方向目標。全國教育大會中指出,要深化教育體制改革,健全立德樹人落實機制。根據黨中央的要求,中辦、國辦的《意見》在“指導思想”部分明確提出,“全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神,緊緊圍繞確保教育優先發展、落實立德樹人根本任務,以優化管理體制、完善運行體制機制、強化結果運用為突破口,不斷提高教育督導質量和水平,推動有關部門、地方各級政府、各級各類學校和其他教育機構切實履行教育職責!

基礎教育落實立德樹人根本任務的督導評估,應主要包括以下內容:

加強黨建工作。學校和幼兒園,必須做到黨組織建設和黨的工作全覆蓋,加強黨對學校、幼兒園內部管理的領導。黨員數量較少的民辦學校和幼兒園,可以和附近公辦學校、幼兒園建立聯合黨支部或黨小組。發揮黨組織的政治核心作用,一個支部就是一個戰斗堡壘,一個黨員就是一面旗幟。建立“雙培養”制度,努力把黨員培養成骨干教師,努力把骨干教師培養成黨員。建立幫扶制度,發動黨員教師、骨干教師和優秀學生,重點幫助家庭經濟困難學生、學習困難學生、留守兒童等,助力教育公平。

堅持社會主義辦學方向。十九大報告中明確要求,“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。在教育教學過程中,努力縮小學生之間的差距,是推進教育公平的“最后一公里”。面向每一個學科,面向每一位學生,發展素質教育,提高教育質量。促進學生愛黨、愛國、愛社會主義、愛人民、愛科學。

上好思政課。對中小學生進行馬克思主義哲學、經濟學、倫理學、歷史學及法律常識的啟蒙教育,提高學生對世界、對社會、對自然的認識能力,逐步形成辯證思維、法制思維、科學思維的習慣。促進學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。

全面落實黨和國家的教育方針。努力構建德智體美勞全面培養的教育體系,推進課程改革,開齊、開足、開好課程。加快考試評價改革,堅決克服“唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”的頑瘴痼疾。促進學生敬畏生命、崇尚英雄、全面發展、健康成長。

深化課堂改革。黨和國家明確要求,中小學課堂必須是基于情境的啟發式、合作式、探究式學習,改變教師講授為主的“滿堂灌”和海量作業 ,提高課堂效率和學生學習效率,切實減輕學生過重的課業負擔。通過“課堂革命”,讓學生有時間討論,有平臺展示,逐步學會自主學習、獨立思考、相互溝通交流、平等對待別人、虛心反思自己;學會自主搭建知識體系,增強發現問題、分析問題和解決問題的能力。

配備優秀教師。提高教師素質,提出“四有好老師”,即“有理想信念,有道德情操,有扎實學識,有仁愛之心!碧栒俳處熥龊脤W生的“四個引路人”,就是“錘煉品格的引路人,學習知識的引路人,創新思維的引路人,奉獻祖國的引路人!秉h和國家的這些要求,主要目的就是培養一大批骨干教師、卓越教師和教育家型教師,讓教師在教育教學過程中樹立新的理念,既要全面落實教育方針,又要精準育人,因材施教,幫助學生自信、自立、自強,成為合格的社會主義建設者和接班人。

建立對基礎教育質量全方位評估監測制度;A教育的對象是全體適齡國民,是對國民基本素質的培養,不是面向少數的精英教育。在教育部對義務教育質量監測的基礎上,地方各級教育督導機構應建立對普通高中、初中、小學教育教學質量以及幼兒園保教質量的常態評估監測制度。側重對中小學體育、音樂、美術等薄弱學科的評估監測,對義務教育學校各學科進行評估監測,對幼兒園五大領域落實情況的評估監測。每年隨機抽樣確定部分學科作為評估監測內容,形成評估監測報告,針對薄弱環節提出整改建議,進行跟蹤督導,落實問責機制。堅持點與面的結合,繼續發揮責任區督學的警戒點作用。中小學校和幼兒園的責任區督學應堅守崗位,認真負責,為人民的教育事業站崗放哨。(作者系陜西省教育督導學會會長 席建中)


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